美国公布芯片法案“护栏”规则

  美国商务部芯片计划办公室（CHIPS Program Office）声明称，美国商务部9月22日发布了实施《芯片和科学法案》国家安全保护的方法的最终规则。该规则详细阐述了该法案的两项核心规定：第一项规定是禁止芯片基金受助人十年内在其他相关国家扩大半导体材料生产能力；第二项规定是限制受助人与相关外国实体开展某些联合研究或技术许可活动。

  近日，美国商务部发布拟定规则，细化了去年8月美国总统拜登签署的《2022年芯片和科学法案》中的限制条件。

  美国商务部网站显示，在527亿美元的芯片补贴流程中，增加了“国家安全护栏条款”（national security guardrails），限制受惠芯片厂在“受关注国家”（foreign countries of concern）增产和科研合作。该条款目前在公开征集意见中。

  对此，中国外交部例行发言人汪文斌在22日的例行记者会上回应称，美方所谓“护栏”是彻头彻尾的科技封锁和保护主义行径，美国为维护自身的霸权，不断泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，甚至不惜牺牲盟友利益，胁迫一些国家围堵遏制中国，人为推动产业链“脱钩断链”，严重违反市场经济规律和公平竞争原则，严重阻碍世界经济复苏和发展。我们对此坚决反对，已多次向美方提出严正交涉。中方将继续坚定维护中国企业的正当合法权益。

  同样关注《芯片法案》细则的还有近年来在中国市场已投入巨资发展的日本和韩国芯片厂商。那么，美方目前拟议中的细则给日韩企业未来在华发展留下多少空间？

  美国商务部网站显示，“国家安全护栏条款”遵循三项原则，即受惠芯片厂不得使用其他几个国家的资金支持；受惠芯片厂接受美国政府补贴10年内，“受关注国家”投资将被严格限制；限制受惠芯片厂在引起国家安全担忧的技术和产品上，与受关注的外国实体进行联合研究或技术许可工作。

  细化后的条款显示，“国家安全护栏条款”中受关注的外国实体范围扩大，这中间还包括美商务部实体名单。同时该条款对先进制程芯片（more-advanced semiconductors）和成熟制程芯片（legacy semiconductors）在“受关注国”的扩产和消耗都有明确限制。

  比如，对于对先进制程芯片的“重大交易”定义为投资超过10万美元；“实质性扩大”定义为产能增加超5%。条款规定，如果在扩建或新建先进制程芯片时突破上述定义，美国商务部有权收回对芯片厂的补贴。

  对于成熟制程芯片，即法案中定义的28纳米或更低级别的逻辑芯片，条款禁止芯片厂在“受关注国”的产能增加超过10%，如果想要扩建，至少85%的产能必须最终由“受关注国”市场消耗，并且必须通知美商务部。

  细则公布后，韩媒第一时间表示，“暂时避免了最坏的情况，但风险犹存”。韩国产业通商资源部认为，美方公布的细则特别大程度上消除了各种忧虑带来的不确定性，企业得以灵活运用投资和生产战略，“韩企不但可以留下在华生产设备，并进行部分扩张，还可持续实现技术升级。鉴于技术进步带来的单位晶圆面积存储容量增加不被视为产能增长，企业可根据经营战略逐步提升产能。”

  韩国芯片行业两大巨头三星和SK海力士都已公开表示，将重新审视公告细节。公开多个方面数据显示，中国是韩国半导体最大的出口市场。据统计，中国市场占据韩国半导体总出口的60%。

  中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员李旻告诉第一财经：“虽然美方提供的补助力度不小，但10年内韩国企业按美方约束的话，代价不菲。韩国需要在美日韩与中日韩合作中找到平衡点。”

  同样倚重中国市场的日本企业也警惕美方的动向。去年底由日本八家企业合资成立的Rapidus 高级执行官 Yasumitsu Ori3月初在韩国首尔出席行业活动时，就美国政府的半导体出口法规发表讲话称，“Rapidus 也有很多担忧。”日媒认为，这被视为日本半导体行业高层首次公开表达对美国《芯片法案》的负面立场。

  一位相关观察人士告诉第一财经记者，日方其实也一直在于美方就《芯片法案》细节做沟通，包括岸田1月访美期间，也与美方表达关切，但博弈的空间存在限制。在他看来，后续的核心问题就在于，日本对华政策思路需要改变，日本商界、尤其企业界在认知中国经济发展机遇上，要有重大的突破，否则客观影响难以消除。

  最新消息显示，美国商务部芯片计划办公室已派资深官员访问韩国、日本，商讨法案细则。